10. April 2020

Klicken Sie hier für PDF

Am 9. April 2020 hat die New York Empire State Development Corporation („ESD“) ihre Leitlinien zur Bestimmung, ob Unternehmen „systemrelevant“ sind und daher von den Beschränkungen für die Präsenzarbeit ausgenommen sind, die Gouverneur Cuomo in seiner Executive Order „New York State on PAUSE“ (EO 202.8) vom 20. März 2020 festgelegt hat, weiter aktualisiert. Diese Anordnung vom 20. März verlangte, dass alle nicht systemrelevanten Unternehmen 100 Prozent ihrer Belegschaft zu Hause lassen. Diese Aktualisierungen, die wir in dieser Warnung überprüfen, zeigen, dass die ESD ihre Leitlinien zu systemrelevanten Unternehmen in ihrer Breite und Tiefe weiterentwickelt. Es ist daher von entscheidender Bedeutung, dass Unternehmen weiterhin über die neuesten Entwicklungen auf dem Laufenden bleiben.

Die ESD-Richtlinienversion vom 9. April enthält vier wesentliche Aktualisierungen gegenüber den vorherigen Richtlinien, die zuletzt am 8. April aktualisiert wurden.[1]

• Erstens werden in den neuen Richtlinien zwei neue wesentliche Geschäftskategorien hinzugefügt – „Freizeitgestaltung“ und „Professionelle Dienstleistungen mit umfassenden Einschränkungen“ –, die zusammen soziale Distanzierungs- und Arbeitsplatzbeschränkungen für Parks und offene öffentliche Räume, Rechts- und Immobiliendienstleistungen sowie Gotteshäuser festlegen.
• Zweitens enthalten die aktualisierten Leitlinien weitere Einzelheiten dazu, was im Zusammenhang mit bezahlbarem Wohnraum und der Energiewirtschaft als unverzichtbare Baumaßnahmen gelten, und stellen klar, dass zu den unverzichtbaren Baumaßnahmen auch Baumaßnahmen gehören, die zum Schutz der Gesundheit und Sicherheit der Bewohner eines Gebäudes erforderlich sind, sowie Baumaßnahmen für bestehende Projekte eines unverzichtbaren Unternehmens.
• Drittens enthält die aktualisierte Anleitung neue Beispiele für systemrelevante Unternehmen in den bereits bestehenden Branchenkategorien Gesundheitswesen, Fertigung, Einzelhandel und systemrelevante Dienstleistungen.
• Viertens wird durch die aktualisierte Leitlinie die Liste der Unternehmen erweitert, die als nicht systemrelevant gelten und denen es daher gemäß der Leitlinie untersagt ist, eine Einstufung als systemrelevante Unternehmen zu beantragen.

Diese vier wichtigsten Aktualisierungen der Leitlinien werden weiter unten ausführlicher erläutert.

I. Die aktualisierten Leitlinien umfassen zwei neue wesentliche Geschäftskategorien

Die aktualisierten Richtlinien umfassen nun zwei weitere wesentliche Geschäftskategorien: „Freizeitgestaltung“ und „Professionelle Dienstleistungen mit umfassenden Einschränkungen“. Gemäß den Richtlinien umfasst die Freizeitgestaltung Parks und andere offene öffentliche Flächen – mit Ausnahme von Golfplätzen, der Nutzung von Bootsrampen und Jachthäfen für Freizeitboote sowie „Spielplätze und andere Versammlungsbereiche, in denen soziale Distanzierung nicht eingehalten werden kann“.

Die neue Kategorie der professionellen Dienstleistungen richtet sich weitgehend an Rechts- und Immobiliendienstleistungen sowie Gotteshäuser. In Bezug auf Rechtsdienstleistungen stellt die Richtlinie klar, dass Anwälte persönliche Dienstleistungen erbringen dürfen, jedoch nur zur Unterstützung wichtiger Unternehmen. Dennoch empfiehlt die Richtlinie, solche Arbeiten „so weit wie möglich aus der Ferne“ durchzuführen, während sie vorschreibt, dass der Rest aller juristischen Arbeiten aus der Ferne durchgeführt werden soll. In Bezug auf Immobiliendienstleistungen erlaubt die Richtlinie, Dienstleistungen, die zur Durchführung einer Übertragung von Immobilien erforderlich sind, persönlich durchzuführen, „nur in dem gesetzlich erforderlichen Umfang und in Übereinstimmung mit angemessenen Protokollen zur sozialen Distanzierung und Reinigung/Desinfektion“. Andernfalls sollten alle Immobilientransaktionen aus der Ferne durchgeführt werden. In Bezug auf Gotteshäuser schließlich erlaubt die überarbeitete Richtlinie Personen das Betreten dieser nur, wenn zwischen Personen ein Abstand von 1,80 m eingehalten werden kann. Ungeachtet dieser Erlaubnis warnt die Richtlinie, dass sich Personen bis zum Ende des COVID-19-Gesundheitsnotstands nicht in Gotteshäusern versammeln sollten, und ermutigt religiöse Führer, virtuelle Gottesdienste abzuhalten.

II. Die aktualisierten Leitlinien enthalten weitere Einzelheiten dazu, was wesentliche Bauleistungen ausmacht

Die früheren Richtlinien des ESD zum Thema Bauwesen, die Gibson Dunn in einer früheren Warnung überprüft hat, sahen vor, dass alle nicht zwingend erforderlichen Bauarbeiten eingestellt werden müssen, mit Ausnahme von Notfallbauarbeiten wie Projekten, die „zum Schutz von Gesundheit und Sicherheit der Bewohner notwendig sind“, oder Projekten, bei denen es zu gefährlich wäre, sie unvollendet zu lassen. In den früheren Richtlinien wurde auch darauf hingewiesen, dass zu den zwingend erforderlichen Bauarbeiten auch Straßen, Brücken, Verkehrsanlagen, Versorgungseinrichtungen, Krankenhäuser oder Gesundheitseinrichtungen, bezahlbarer Wohnraum und Obdachlosenunterkünfte gehören. Und sie sahen vor, dass bei zwingend erforderlichen und nicht zwingend erforderlichen Notfallbauarbeiten die bewährten Praktiken zur sozialen Distanzierung und Sicherheit eingehalten werden müssen, die von den staatlichen und lokalen Behörden durchgesetzt werden müssen, wobei bei Verstößen Geldbußen von bis zu 10.000 US-Dollar drohen. All dies bleibt in den aktualisierten Richtlinien in Kraft.

Die aktualisierten Leitlinien liefern jedoch neue Details dazu, was „wesentliche“ Bauarbeiten im Hinblick auf bezahlbaren Wohnraum und die Energiewirtschaft ausmacht. Der Bau von bezahlbarem Wohnraum wird nun als Bauarbeiten definiert, bei denen: „entweder (i) mindestens 20 % der Wohneinheiten als bezahlbar gelten oder gelten und einer behördlichen Vereinbarung und/oder einer Erklärung einer lokalen, staatlichen oder bundesstaatlichen Behörde unterliegen oder (ii) das Projekt von einer öffentlichen Wohnungsbaubehörde oder in deren Auftrag durchgeführt wird.“ Und bestimmte Bauarbeiten in der Energiewirtschaft werden nun ausdrücklich als „wesentliche“ Bauarbeiten eingestuft, die fortgesetzt werden können, wie in der Antwort auf Frage 14 der FAQs der ESD ausführlicher dargelegt wird.[2] Die aktualisierten Leitlinien klassifizieren auch Bauarbeiten als wesentlich, die „zum Schutz der Gesundheit und Sicherheit der Bewohner eines Gebäudes erforderlich sind“ sowie Bauarbeiten für „bestehende (d. h. derzeit laufende) Projekte eines wesentlichen Unternehmens“.

III. Die aktualisierte Anleitung enthält neue Beispiele für mehrere andere wesentliche Geschäftskategorien

Die überarbeitete Richtlinie enthält zusätzliche Beispiele für wesentliche Unternehmen in mehreren der ursprünglich 12 Unternehmenskategorien der vorherigen Richtlinie und beschränkt den Umfang auf ein Beispiel in der Kategorie der Finanzinstitute. Diese wesentlichen Unternehmenskategorien und ihre neuen Beispiele sind unten aufgeführt.

• Grundlegende Gesundheitsfürsorgemaßnahmen : Chiropraktikerdienste im Notfall, Physiotherapie auf ärztliche Verschreibung, Ergotherapie auf ärztliche Verschreibung.

• Wesentliche Herstellung : Alle Teile oder Komponenten, die für wesentliche Produkte erforderlich sind, auf die in der Anleitung verwiesen wird, wie z. B. Hygiene- und Körperpflegeprodukte, die von der Food and Drug Administration reguliert werden.

• Essenzieller Einzelhandel : Telekommunikation zur Betreuung bestehender Kunden und Konten sowie Lieferung von Fernbestellungen, die per Telefon oder online bei nicht lebensnotwendigen Einzelhandelsgeschäften aufgegeben werden – vorausgesetzt, dass nur ein Mitarbeiter physisch am Geschäftsstandort anwesend ist, um die Bestellungen auszuführen.

• Grundlegende Dienstleistungen : Reparatur von Seeschiffen und Jachthäfen, aber nur zur Unterstützung staatlicher oder grundlegender kommerzieller Operationen und nicht für Freizeitzwecke; Landschaftsgestaltung, aber nur zur Instandhaltung oder Schädlingsbekämpfung und nicht für kosmetische Zwecke; Design-, Druck-, Verlags- und Beschilderungsunternehmen, sofern sie grundlegende Geschäfte oder Dienstleistungen unterstützen; Fernunterricht oder Streaming von Kursen öffentlicher oder privater Schulen oder Gesundheits-/Fitnesszentren – vorausgesetzt, dass kein persönlicher Gemeinschaftsunterricht gestattet ist.

• Finanzinstitute : Das vorherige Beispiel „Dienstleistungen im Zusammenhang mit Finanzmärkten“ wurde eingeschränkt, um Inkassodienstleistungen auszuschließen.

IV. Die aktualisierten Leitlinien bieten weitere Beispiele für Unternehmen, die als nicht systemrelevant gelten

Die aktualisierten Leitlinien der ESD erweitern die Arten von Unternehmen, die als nicht systemrelevant gelten und daher nicht berechtigt sind, eine Einstufung als systemrelevantes Unternehmen zu beantragen. Die vorherigen Leitlinien sahen vor, dass zu den nicht systemrelevanten Unternehmen auch solche gehörten, die zuvor aufgrund früherer Beschränkungen für Versammlungen mit 50 oder mehr Teilnehmern zur Schließung aufgefordert worden waren, wie etwa Bars, Restaurants, Fitnessstudios, Kinos, Kasinos, Auditorien, Konzerte, Konferenzen, Gottesdienste, Sportveranstaltungen und alle Fitnesszentren.[3]

Die überarbeitete Richtlinie führt nun auch bestimmte zusätzliche Unternehmen ausdrücklich als „nicht systemrelevant“ auf. Dazu gehören „alle öffentlichen Innenbereiche von Einkaufszentren mit 100.000 oder mehr Quadratmetern Verkaufsfläche, die vermietet werden können“, „alle öffentlichen Vergnügungsstätten, ob drinnen oder draußen“, wie etwa Fahrgeschäfte, Aquarien, Bowlingbahnen und Kinderspielplätze, um nur einige zu nennen; und Friseursalons, Friseursalons, Tattoo- oder Piercingstudios und damit verbundene Körperpflegedienste wie Nageldesigner und Laser-Haarentfernungsdienste. Die neuen Beschränkungen weisen außerdem darauf hin, dass Speisen zum Mitnehmen oder Liefern von Restaurants zum Außer-Haus-Verzehr nicht in den Geltungsbereich der als nicht systemrelevant erachteten Restaurants fallen, die nun klarer als solche definiert sind, die Restaurant- oder Bardienste zum Speisen vor Ort anbieten.

* * *

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass ESD Unternehmen weiterhin dabei hilft, die Auswirkungen der Executive Order „New York State on PAUSE“ von Gouverneur Cuomo zu bewältigen. Gleichzeitig entwickelt sich die Richtlinie darüber, was als systemrelevante Unternehmen gilt, hinsichtlich der Breite und Tiefe der abgedeckten Geschäfts- und Tätigkeitsarten weiter. Gibson Dunn wird diese Aktualisierungen weiterhin verfolgen und über wichtige Entwicklungen berichten.

Frühere Kundenwarnungen, die einen Überblick über die Beschränkungen für den Präsenzbetrieb von Arbeitskräften in der Executive Order „New York State on PAUSE“ von Gouverneur Cuomo und die Leitlinien der ESD zu systemrelevanten Unternehmen bieten, die von der Anordnung ausgenommen sind, können hier, hier und hier abgerufen werden. Wie in Gibson Dunns Warnung vom 24. März 2020 erwähnt, hat die New Yorker Generalstaatsanwältin Letitia James Arbeitnehmer, die der Meinung sind, dass ihre Arbeitgeber gegen die Executive Order von Gouverneur Cuomo verstoßen, aufgefordert, eine Beschwerde beim Arbeitsamt der New Yorker Generalstaatsanwältin einzureichen.

[1] In der Richtlinie vom 8. April wurde der folgende Satz entfernt, der in früheren Versionen enthalten war: „Gotteshäuser müssen nicht geschlossen werden, es wird jedoch dringend empfohlen, keine Gottesdienste abzuhalten. Wenn Gottesdienste abgehalten werden, muss der soziale Abstand gewahrt und die DOH-Richtlinien eingehalten werden, die unter https://coronavirus.health.ny.gov/information-providers zu finden sind.“

[2] In der Antwort auf Frage 14 der FAQs der ESD wird (unter anderem) erklärt, dass der Betrieb und die Wartung der bestehenden Stromerzeugungs- und Kraftstoffversorgung sowie der „Übertragungs- und Verteilungsinfrastruktur“ Beispiele für wesentliche Bauarbeiten sind, „die notwendig sind, um auf den COVID-19-Staatsnotstand zu reagieren oder grundlegende menschliche Dienstleistungen bereitzustellen“, wie etwa Nahrung, Unterkunft und Sicherheit.

[3] Siehe Gouverneur Andrew M. Cuomo, EO 202.3 (16. März 2020).

Die Anwälte von Gibson Dunn stehen Ihnen bei allen Fragen zu Entwicklungen im Zusammenhang mit dem COVID-19-Ausbruch zur Verfügung. Für weitere Informationen wenden Sie sich bitte an ein Mitglied des Coronavirus (COVID-19)-Reaktionsteams der Kanzlei.

Mylan Denerstein – New York (+1 212.351.3850, mdenerstein@gibsondunn.com)

Lauren Elliot – New York (+1 212.351.3848, lelliot@gibsondunn.com)

Stella Cernak – New York (+1 212.351.3898, scernak@gibsondunn.com)

Lee Crain – New York (+1 212.351.2454, lcrain@gibsondunn.com)

Doran Satanove – New York (+1 212.351.4098, dsatanove@gibsondunn.com)

© 2020 Gibson, Dunn & Crutcher LLP

Anwaltswerbung: Die beigefügten Materialien wurden nur zu allgemeinen Informationszwecken erstellt und stellen keine Rechtsberatung dar.